华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省 北京报道
5月22日，十三届全国人大三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”
“这是史上对国企改革论述最短的一次，只有90个字，去年是186字，今年直奔主题，更加实际。”5月22日，中国企业研究院院长李锦对《华夏时报》记者表示，“抓行动，见成效”是今年改革的关键词。
本报记者注意到，2019年底中央经济工作会议也强调了要“提升国资国企改革综合成效”。“今年将是国资国企改革成效提升年，更加重视改革的综合成效。”李锦表示，按照顶层设计，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。“2020年经济压力较大，央企、国企在‘六保’中发挥顶梁柱、压舱石作用，改革步伐只能加快，在此背景下《国企改革三年行动方案》将加快推出。”李锦说。
今年，国企改革三年行动正式启动实施。4月20日在国新办新闻发布会上，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗透露，国企改革三年行动方案已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。国有企业改革三年行动方案，将明确提出改革的目标、时间表、路线图，在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。
李锦称，三年行动方案有望在两会之后正式发布。国资监管部门将致力于通过该方案更好推动相关政策落实落地，推动重点难点问题得到解决，特别是让一些短板和弱项问题得到有效解决。
与此相关，今年政府工作报告明确，基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。“这个问题，国有企业压力太大了，包袱太重了，带着沉重的包袱参与市场竞争，很不合理，现在终于写入政府工作报告”。李锦说。
据悉，中央企业分离办社会职能的实施范围包括普通中小学和公检法、医院与三管一物，多数已经完成，还有一些骨头要啃。切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。
事实上，近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨。“今年出现在政府工作报告中，足以表明中央政府的决心，下一步力度就大了”。李锦说。
而国务院国资委研究中心研究员周丽莎接受《华夏时报》记者采访时则表示，目前国有企业存在“办社会机构、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革”等历史遗留问题，人员管理、运营费用负担沉重，已经制约了国有企业的改革发展。“为加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。”周丽莎说，针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
周丽莎还表示，推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，对国有企业退休人员实行社会化管理，国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；同时推进厂办大集体改革，实现厂办大集体与主办国有企业分离，厂办大集体职工得到妥善安置；此外，集中解决少数国有大中型困难企业问题，对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。
不过，在中国企业联合会研究员刘兴国看来，国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题，一直都是国有企业发展所面临的迫切需要解决的难题，也是影响国有企业效率效益提升的重要因素。这一工作早在上个世纪末就已经开始推进。自国资委组建以来，也一直都在致力于解决这一问题。
“尤其是自十八大以来，作为深化国有企业改革的一项艰巨任务，为推动工作落实与任务完成。2016年，国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，提出要在2018年底基本完成剥离任务。由于剥离工作落实的难度大、阻碍因素多，实际推进慢于预期。截止2019年，整体任务完成的进度大约达到了95%，剩下来没有解决的5%，都是难以顺利移交的。”刘兴国告诉《华夏时报》记者，要确保今年基本完成剥离任务，难度肯定很大。“需要各级国资监管机构的积极推动，更需要各级政府部门，尤其是财政部门全力配合，也需要有关企业拿出壮士断腕的勇气与魄力，拿出切实解决问题的方案，并一步一个脚印持续推进。”刘兴国说。
据记者了解，事实上，有一些历史遗留问题的留而未决，其根本原因就在于当事企业的犹豫不决。“尽管困难不少，但办法总比困难多，只要企业下定决心进行移交，再加上中央对全面尽快解决国有企业历史遗留问题的坚定态度，今年应该能实现基本完成剥离任务的工作目标”。刘兴国说。
而国资委于5月12日召开剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作视频会上，国务院国资委党委书记、主任郝鹏表态，今年将全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。他称，这是国有企业改革取得决定性成果的重要标志。
见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
