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隋朝时期，中央行政机构形成了成熟的三省六部制，所谓三省指的是中书省、门下省和尚书省，六部则指的是尚书省下面的吏、礼、兵、工、户、刑。
从职权角度来说，中书省出令，门下省封驳，尚书省执行，构成完整的相权，三省长官都可以参与朝政，也就是事实上的宰相，共同在门下省的政事堂商讨国事。
中书省的长官为中书令，副长官为中书侍郎，重要属官有中书舍人。凡遇到军国大事，先由中书舍人共同拟定对策，提出书面意见，由中书省长官审阅后提交给门下省。
门下省的长官为侍中，副长官为门下侍郎，重要属官有给事中。中书省起草的诏令文书必须经过他们审核，再交给皇帝终审颁布，如果他们觉得文书有问题，可以直接驳回。
尚书省的长官为尚书令，由于李世民曾担任尚书令，后来再也无人敢担任。副长官左右仆射就成为尚书省实际上的长官，尚书左右丞为副，尚书省六部长官皆称为尚书。
从理论上来说，如果一道诏令没有经过中书省和门下省，是不会呈到皇帝面前的，也就无法生效，是对皇权的一种制约。但在实际上，皇权经常无视相权的存在。
武则天当权时，曾将中央机构的名字推陈出新进行大改。比如，中书省改为凤阁，门下省改为鸾台，同中书门下三品相应的改为同凤阁鸾台三品。
垂拱三年（公元687年）的某一天，凤阁侍郎、同凤阁鸾台三品刘祎之私下里和凤阁舍人贾大隐道：“太后既然废昏立明，哪里还用得着临朝称制！不如归政于皇帝，以安天下人心。”
贾大隐贪图富贵，转身就将刘祎之的话报告给了武则天。武则天很不满，对身边人道：“刘祎之是我一手提拔起来的，竟然敢背叛我！”
很快，就有人心领神会的诬告刘祎之接受诚州都督孙万荣的黄金，又私通许敬宗的小妾。武则天当即下令让肃州刺史王本立去审讯他。
王本立官职低于刘祎之，又并非司法部门，见到刘祎之后先出示武则天的敕令。刘祎之轻蔑一笑：“不经凤阁鸾台，何名为敕！”质疑敕令的合法性。
听闻此言，武则天勃然大怒，认为刘祎之是在公然抵制君主的使者，命令他在家里自尽。到了此时，刘祎之只能乖乖的沐浴更衣，先给武则天呈上谢表，然后自行了断。
说到底，所谓的相权只不过是皇权让渡的部分行政权力，好让官员们尽忠职守，相互制约，减轻皇帝的行政负担，刘祎之居然在皇权面前强调相权，未免有些过于天真。
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