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温州网龙港支站讯 近日，国务院办公厅主管的全国核心期刊《中国行政管理》杂志刊登龙港市委书记郑建忠的文章《深化“放管服”改革 构建区域一体化政务服务体系——龙港市政务服务改革探索实践》。
深化“放管服”改革 构建全域一体化政务服务体系
龙港市政务服务改革探索实践
作者/郑建忠
龙港是温州下属的新型县级市，是全国首个镇改市和全国首个不设乡镇、街道的县级行政区。作为市直管社区的管理体制的代表，承载全国特大镇新型城市化改革的探索使命，是全国向基层简政放权、创新政府监管格局，构建新型县域政务服务体系试点城市。设市两年来，龙港深入学习党中央、国务院关于全面深化改革和国家行政管理改革精神和要求，贯彻落实历次全国“放管服”改革电视电话会议部署和安排，把关系营商环境和民生服务的政务服务改革作为切入点和突破口，全力打造布局合理、规制透明、办事便捷、体验友好的区域一体化政务服务体系，优化地方经济社会发展软环境，建设人民满意的服务型政府。
龙港市政务客厅 李甫仓 摄
一、积极探索全域一体化政务服务改革
“全域一体化”的要义就是要全面统筹市辖区域内政务服务改革的总体设计、总体部署和推进实施，使各个独立运作的部分组成一个紧密、相互配合的整体，形成具有时代特色和龙港风格的新做法、新体系，推进政务服务中心向“新型政务服务综合体”转型，提升城乡全域均等化服务能力。
一是立足新实际，构建覆盖城乡的一体化布局体系。政务服务体系的合理规划布局，是政务服务改革的重要内容，也是可以发挥自身创新空间的重要领域。从龙港的区域规模和编制员额的实际出发，全市统筹布局，全域一盘棋，形成“线上一网”、“线下一门”为主要内容的一体化布局，既可满足城乡公众就近办事的需求，又能节约行政成本，提高行政效率。
二是把握新趋势，建立一枚印章管审批的一体化运作体系。政务服务实施主体改革具有牵一发动全身的意义。探索相对集中行政许可权，实行“一枚印章管审批”，是政务服务改革新阶段的新趋势。根据龙港高度精简的体制条件，探索一枚印章管审批，建立以行政审批局统领的一体化审批运作体系，不但强化了“大部制”的总体设计，更有助于解决影响高效审批的一系列体制性制约，是提高政务服务整体水平的大举措。
三是贯彻新理念，建设切实管用的一体化智慧政务体系。互联网和政务服务深度融合是当前和今后一个时期政务服务改革具有广泛共识的大趋势，是传统政务服务模式到新型政务服务模式的重大标志。把握数字化改革的契机，数字赋能，推进政务服务数字化改革，在抓好上级部署的各种数字产品高质量应用的同时，依托总体构架，开发自身特色、切实管用的数字产品，构建一体化智慧政务体系，对龙港具有特别重要的意义。
四是展示新形象，打造体验友好的一体化窗口服务体系。打造中心文化，增进群众的满意度和多层次获得感，在事项少、程序简、效率高的基础上追求服务优，是政务服务改革近年来的又一发展趋势。作为共同富裕示范区一份子的龙港政务服务，更应当建设有龙港特色的窗口服务文化，真正让群众在办事过程中体会尊重、感受效率、记忆美好。
一枚印章管审批 池长峰 摄
二、现阶段的主要成效
一是统筹城乡布局，覆盖全域的政务服务供给体系部署完成。根据市直管社区、服务半径适中的新情况，全市范围构建“一核多点”政务服务一体化布局（“一核”即1个龙港市政务客厅，“多点”即多个社区综合服务中心）延伸政务服务2.0网络平台、下沉156个民生高频事项到社区，实行市和社区同权、同标准办理。打造“近场”居家随时办、“中场”社区就近办、“远场”政务服务中心兜底办的多元化、扁平化政务服务供给体系。
二是集成实施主体，“一枚印章管审批”运作体系成效显著。坚持完整性、关联性原则，把企业申办及生产经营、项目审批、技术改造等关联度高的1000多个事项，全部划转审批局实施，并同步推进审批局之外的事项“两集中、两到位”改革。涉及办企业、办项目的审批部门从7家缩减为1家，审批科室从32个缩减为两个。一个审批主体精简、运作流程优化、批后监管到位、市和社区两级同权办理的局面正在形成。一般工程建设项目审批时限从80天压缩到40天，审批效能大幅提升。实践证明，一枚印章管审批运作体系有利于强化大部门制的总体设计，解决“人少事多问题，节约行政成本;有利于审批流程集成再造，解决审批职能碎片化问题，提升审批效率; 有利于建立“批管分离”体制,解决“以批代管”、“只批不管”问题，防止监管缺位。
三是拓展应用场景，一网流转的智慧政务体系展示潜力。解决“事多人少”问题，以数字化改革为优先战略、以智慧政务体系建设为目标导向、以龙港特色的具体应用为切入点，龙港数字化改革有序推进。截止8月中旬，先期建设的“一枚印章管审批”业务协同平台、可视化远程办理系统、政务大厅智能化监测系统、网办掌办实践基地等4个特色数字化项目已经投用。通过向社区延伸政务服务2.0及公安可视化远程办理系统，下放社区的民生高频事项能够进行可视化办理，中心工作人员可在中心为社区多个办理点提供远程服务，让群众不出社区“就近办”。同时对政务客厅24小时自助服务区、自主申办区等多个功能区块进行升级改造，并增配志愿者和导办人员引导帮助老年群体消除“数字鸿沟”，让龙港市民享受办事轻松、体验友好的数字化改革的红利。还依托和扩展国家部委正在推进的企业电子营业执照，不断增加涉企的各类有效数据，制发“一企一卡”。企业可凭卡（码）灵活提供或查询相关权威信息，变“云上”数据为企业“手上”数据。政府可凭卡（码）获取法人的相关数据、进行审批、监管、执法监督等。
四是挖掘实体大厅“客厅”内涵，体验友好的窗口服务日益完善。以新理念建设的“龙港政务客厅”，加强工作人员言行举止规范，形成浓厚的服务氛围。遵循“客厅”本意，履行好待客之道，挖掘“客厅”内涵，完善特殊群体“绿色通道”和老年群体预约上门服务机制。充分运用政务客厅现有场所优势，推进大厅现场管理标准化建设，进一步优化大厅人员、空间、设施、物品、文档和标牌标识管理，提高办事效率和大厅布局的舒适度、亲和力。在现有空闲场所合理布设阅读、休闲、母婴服务、金融服务、商务服务等贴心服务。建立导办员队伍，在现有自助服务区、信息查询区、办理等候区等区域配备引导人员和志愿者队伍，提高现有网络设施的使用效率。
市民在龙港市政务客厅办理相关手续。苏巧将 摄
三、进一步深化全域一体化政务服务体系建设
统揽政务服务改革全局，打造“全域一体化新型政务服务模式”，下一步，须坚持从自身条件和优势出发，运用系统、整体理念，寻找符合龙港实际的改革实践路径，走“大统筹、大集成、大精简、智慧化”之路。
一是发挥体制优势，以整体政府理念统筹推进相关改革。
首先要统筹推进机构和协调机制。“放管服”改革、营商环境建设、“最多跑一次”改革、数字化改革以及行政审批制度改革、政务服务大厅建设等项任务关联度高，核心内容重叠。确立由改革办或工作专班统领可以避免多头指挥现状，提高工作质量和效率。同时，建立协调机制，负责具体工作推进和日常运作中需要多部门协调处置的事务。
其次要统筹实施主体，完善一枚印章管审批运作体系。积极推进办企业、办项目等关联度高的事项相对集中许可权，实行“一枚印章管审批”，是龙港全域一体化新型政务服务模式的重头戏，也是有别于其他地区同类改革的显著特点。与这一改革相配套，市政府专门出台《一枚印章管审批规定》《一枚印章管审批联席会议制度》《一枚印章管审批业务分析和会商制度》《一枚印章管审批联合踏勘制度》等1+4制度体系。同时，对尚未划转审批局实施的审批权限严格实行“两集中两到位”改革，保证审批职能和审批权限100%在中心行使。
再次要统筹布局体系，构建线上线下双重保障、就近办理格局。“线上”依托浙江省、温州市政务服务网和“浙政钉”、“瓯E办”等现有网络设施，实行网上办、掌上办、自助终端办。“线下”以全功能办理各类事务的龙港市政务客厅为龙头和主体，同时分步延伸民生高频事项到社区综合服务中心、银行网点、社区代办点等可以利用的服务资源，形成网上办理和实体窗口办理全覆盖、就近就便的双重保障体系。
二是瞄准对象需求，以顾客导向理念推进集成创新。
首先要按功能条线集成，完善办理专区。根据办事对象的习惯和审批主体的职责双向考量，将政务服务事项分为若干条线，设置企业办理、项目办理、经济管理事务、社会民生事务、社保医保、不动产登记等办理专区。每个办理专区实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的一窗受理模式，方便企业群众办事。
其次要按办事主题和办理情境集成，拓展“一件事一次办”范围。“最多跑一次”的定义就是一件事的最多跑一次，而企业群众眼中的“一件事”往往涉及政府的多个部门、多个事项。一个独立的事项，由于具体情况不同，往往有不同的申报条件和办理要求。因此，按办事主题和办理情境集成，整合部门职能、梳理流程、实施“一件事一次办”是当前政务服务改革的热点重点之一。可以说“一事联办”的覆盖范围、办理效率、办理总量如何是衡量一个地方“最多跑一次”改革成效的重要尺度。同样，对一个事项的不同情境作细化分解，再按不同情境的办理要求提供集成服务，也是当前和今后政务服务改革重要的基础性工作。
再次要探索中介服务集成，提升中介服务效能。一个事项的审批往往离不开相关中介机构提供的服务。典型的如工程建设项目审批，从立项到开工一般要经过各类测、评、审等10多个中介前置环节。由于资质限制和市场分割，项目业主不得不和10多家中介打交道。把中介服务集成，探索一个项目由一到两家中介联合体承担，可以大幅节约成本，提高审批效率。
三是顺应数字化改革趋势，向大数据和人工智能要效率
首先要以数字化改革为优先战略和重中之重。树立数字意识和思维、培养数字能力和方法、构建政务服务数字治理体系和机制，使数字化改革和应用成为政务服务队伍的共识和自觉行动。在数字化过程中要通过容缺受理、告知承诺、数据共享、联合办理等手段，确保保留事项环节、流程、材料、时限，缩减率全省领先全国一流。现有的保留事项和环节，凡属龙港特有又没有法律法规依据的全部取消，不能因信息化办事快了而继续保留。
其次要确立“三个百分百”的努力目标。“三个百分百”即：即实现服务对象、审批主体、管理主体三个层面数字化应用百分百。服务对象层面：网上、掌上可办率，自助终端覆盖率100%。审批主体层面：审批数据跨部门跨层级无纸化流转率，批管协同互动无纸化率100%。管理主体层面：市域范围政务服务事项办理量和办理状态及时动态显示率，统计分析、考核通报、投诉评议无纸化处理率100%。
再次要坚持上级部署的“规定动作”和龙港特色的“自选动作”双轮趋动。既要遵循数字规律，按照上级政务服务数字化改革总体设计，切实抓好政务服务一张网、权力运行系统、统一受理平台的熟练运用，提高网办潜能；又要根据自身具体情况，坚持急用优先，开发建设更多具有龙港特色和辨识度的数字品牌和应用场景。
原标题：《中国行政管理》杂志发表市委书记郑建忠文章 关注龙港市政务服务改革探索实践
【来源：温州网】
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